黑户广告牌犹如定时炸弹 工商部门将加大打击力度

  户外广告牌由于其所处的位置是公共空间，出于对行人安全、视觉整体美观及氛围的要求，必然有多种要求与限制。不遵守这些要求与限制的，便是非法设置的“黑户”。由于未经把关，“黑户”广告牌多数粗制滥造，焊接质量差，防腐处理不到位，不能有效可靠地分散自身承受的风力，一旦遇到风雨天，犹如“定时炸弹”，安全风险隐患很大。

  长期以来，“黑户”广告牌或被口诛笔伐，或遭。但它仍然顽固地存在着，这是什么原因呢？

  市工商局广告监督管理处的统计多个方面数据显示，2005年厦门拆除非法设置的“黑户”广告牌25000多块，2006年为6000多块。厦门市工商行政管理局广告监督管理处处长周鸿翔这样描述这几年厦门户外广告牌的整体情况：“整治过后，户外非法设置的广告牌数量一直下降。”但他也表示，这些“黑户”广告牌的分布态势较前几年发生了很大变化——“黑户”牌在主要街道上受挫之后，纷纷转向次干道与城乡接合部。记者日前对此进行了暗访。

  位于禾祥东路上的一家餐饮店，入口仅容一个人进入，可广告招牌做得颇有气势。这个广告牌底部是一个三角形的铁架，上头是一块面积不小的店招牌，高约两米，几乎与店门齐平，行人从旁边经过只能仰视。让人感到惊奇的还不止于此，店门口有一条可供步行的通道，约一米宽，被广告牌占得只剩十几厘米。记者发现，这块广告牌能移动，商家可随时调整位置，但行人仍无法通过。这家餐饮店的前后都是小商店，行人走到此处不得不绕个弯走下台阶，再上台阶走进另一家店。“逛得正高兴碰上这么个拦路的，确实有点煞风景。”市民林小姐觉得这块广告牌的设置不合理。

  店里一位员工说，这块广告牌已到属地工商所申办登记。但记者到梧村工商所查询后发现，这块广告牌并未到所里登记，属于非法设置的户外广告牌，工商所将依法进行处理。

  周鸿翔：户外广告牌主要分三种类型，一种为立柱型，即以“T”字型立在户外，一种平行挂于墙面，一种垂直于墙面。在户外广告牌的分类中不包含可摆放的广告牌，这种可随处摆放的“游击队”具有太强的随意性，有很大安全隐患。

  地处城乡接合部的后埔，广告牌的设置一片杂乱。一条仅仅四五米宽的街道，抬头就能看到满满的广告牌。

  广告牌大多垂直于墙面悬挂，一个比一个长，最长的几乎横跨街道，成了“广告桥”。这些广告牌中，不少都只用一个铁架固定在墙上，而铁架大多锈迹斑斑，风一吹就摇摇晃晃，让人心惊胆战。一些广告牌垂落下来，压在旁边的电线上，十分危险。

  地上的广告牌也在抢占路面空间。一块两米高的广告牌立在地面上，行人就在它身旁穿行。广告牌底部有一根细细的黑色电线，是从几米远的一家超市拉出来的。仔细一看，这块广告牌正是那家超市的招牌。不时有行人不小心碰到这块广告牌，它便不停地摇晃起来。

  周鸿翔：三种类型的广告牌都有各自的设计准则和技术规范——那些横跨空中、垂直墙面的广告牌都是不符合规范的，不可能通过审批登记。城乡接合部非法设置广告牌的现象较为普遍，大多是城市建设中的历史遗留问题。工商部门一直对这些广告牌紧抓不放，正在慢慢地做处理和拆除。

  为何黑户广告牌一直有存在的空间？记者走访了几个商家，答案惊人的一致——选用“黑户”广告牌更符合他们的经济利益。“开个店，办几张证照就行了，在店门口挂个牌子招揽生意总不犯法吧。”从重庆来厦开了间小店的林先生和一些店主甚至都不知道设置户外广告牌需要到工商部门申办登记。

  周鸿翔和记者说，商家在设置广告牌之前必须到属地工商所申办登记，待工商所审核合格后方能设置。“正常的情况下，一块广告牌的审核程序在一周内都能够实现。”在记者正常采访的商家中，大部分人知晓申办的程序，但他们大多觉得这是荒度时间。“等着广告牌的那些天，我就不要开店招揽客人了？”开餐饮店的王先生这样反问。

  其实最终促成他们这种违背法律规定的行为的，还是对成本的考虑。周鸿翔说，大多知晓广告牌申办程序的人都知道，商家在申办时必须要委托一家广告公司代理。这是由于广告公司对相关的法律和法规较为熟悉，能从综合效果把握广告牌的设计，避免商家因为不熟悉法律和法规而无法通过审批。

  然而委托广告公司代理是要花钱的。“找家广告公司委托就得花上几百元钱，这钱花得太冤了。”店主林小姐指了指挂在店门口的招牌。招牌上的铁框架已经生锈，连接墙面的铁条也有些摇晃，显然已经有些年头。招牌上“XX饮食店”除了“饮食店”三字，前面两个字有多次涂抹的痕迹。“我这店转手了两次，前面开的也是饮食店，招牌改改将就着用吧。”事实上，很多开在城乡接合部的小店，都无法预知店面能够经营多长时间，干脆免下了申办登记的程序，也免了给广告公司一笔钱。“就算有人举报，有关部门也得过好些时间才来拆除，就这么放着吧。”

  厦门市工商行政管理局广告监督管理处处长周鸿翔对这笔账有另一种算法。他和记者说，由于户外广告牌占用的是公共空间，必然有多种要求和限制，以求在安全、美观等方面达到综合效果，“也就是说，广告牌其实就是安全、美观和城市氛围等多方面的综合载体。”如果因为有碍观瞻，广告牌被拆除，商家还得再做一块——无论新的广告牌是通过正规渠道申办还是“黑户”，商家都要多花一笔钱，其实是得不偿失；如果因广告牌造成行人受伤，商家需要赔付的金额更是远远多于做“黑牌”省下来的钱。

  周鸿翔说，不少商家以为工商部门是很久才查处一次，其实工商部门查非法户外广告牌有一套严格的程序。一般是在发现之后先对商家发出整改通知书，商家若在期限内不自行整改，则集中进行，所以商家不要抱侥幸心理。有依法办事的意识，是杜绝“黑户”广告牌的关键。（记者 邵凌丰 陈立新）